湖北是“茶祖”神农、“茶圣”陆羽的故乡，拥有优良的气候资源优势，产茶历史悠久，文化底蕴深厚。茶叶是我省的传统优势产业、绿色生态产业、脱贫攻坚重要产业、乡村振兴基础产业。

为了促进湖北茶产业高质量发展，切实将我省资源优势转化为发展效能，将绿水青山转化为金山银山，2021年1月22日湖北省十三届人大常委会第二十次会议高票通过了《湖北省促进茶产业发展条例》（以下简称条例），该条例自2021年5月1日起施行。

湖北省农业农村厅党组成员、副厅长肖长惜

湖北省农业农村厅党组成员、副厅长肖长惜从三个方面对《湖北省促进茶产业发展条例》进行了解读。

一、制定、出台《条例》的重要意义

①有利于引领推动、规范保障我省茶叶全产业链高质量发展，对于做强做优湖北茶产业、加快促进我省茶产业从“产量大省”向“产业强省”迈进具有重要意义。

②有利于实现山区农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣美丽，对进一步巩固脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴具有重要意义。

③有利于明确茶产业发展中政府和部门职能、保障市场主体权利、规范市场经营行为，对于营造公平竞争营商环境、推动茶产业健康发展、实现与“双循环”新发展格局有效对接具有重要意义。

二、准确把握条例的主要内容

《条例》共七章四十九条,从茶叶种植与加工、质量管控、品牌建设与产业融合、扶持与服务等四个方面，以法律形式进行规定。

主要内容可概括为“三全”：

①全链条规范。从源头监管，到产品质量再到日常销售，这都跟以往的条例有区别，契合了湖北省委省政府全产业链发展的要求：不仅仅只抓生产和加工，同时要抓市场，抓产品质量，更要延伸到农业统计监管。

②全过程服务。立法的目的是要服务产业的健康、稳定、高质量可持续发展。从农业的指导一直到茶叶消费的科学饮用，是全过程的服务。比如说茶叶加工环节应该怎么做的问题，不仅指规范，还有技术专家、法律专家、行政专家怎么参与全产业链的服务。

③全要素监管。在全部的条例监管范围之内，只要跟茶相关的，都要以法律的规范来监管它。

主要内容体现在“十个突出”：

①突出财政支持政策。《条例》规定省和茶叶主产区人民政府应当安排茶产业发展专项资金，并列入本级财政预算，重点支持茶树种质资源保护和利用、生态茶园建设、产品质量提升、流通体系建设、品牌建设、茶文化推广、科技研发和人才培养等。综合运用财税政策、引导基金等措施，优化营商环境，促进茶产业提质增效。

②突出生态种植。《条例》规定应加强对茶叶种植过程中投入品使用管理，推行绿色生产，支持经营主体建设生态茶园、有机茶园，鼓励实现全域有机种植。

③突出加工增值。《条例》规定支持生产经营主体进行技术改造、设备更新和工艺提升。鼓励茶叶生产经营主体开展茶叶精深加工技术研发，提高附加值。

④突出质量管控。《条例》规定制定并组织实施茶叶质量安全监测计划，建立茶叶质量安全检测制度和可追溯制度，对获得地标产品、中华老字号、有机认证、国际地标保护产品互认等给予奖补。

⑤突出做响品牌。《条例》规定各级政府应建立健全茶品牌运行管理制度，大力培育品质优良稳定、特色鲜明的茶叶区域公用品牌，提高市场知名度和占有率。

⑥突出市场拓展与产业融合。《条例》规定支持生产经营主体构建线上线下相结合的现代营销体系，开展商业模式创新，拓宽销售渠道。支持茶产业与特色旅游、观光体验、历史文化、健康养生等三产融合发展，提升茶产业的综合效益。

⑦ 突出经营主体培育。《条例》规定各级政府应当培育壮大带动能力强、科技含量高、经济效益好的茶产业龙头企业，对龙头企业实行动态监测和评价，分类分级给予政策扶持和资金支持。

⑧突出技术研发推广。《条例》规定各级政府应当支持茶产业技术研发，促进茶产业关键技术、产品的研发和科技成果转化。支持培育茶行业社会组织，开展标准制定、品质评价、技能竞赛等工作，加强茶产业技术推广，建立健全技术推广体系，推动茶产业发展。

⑨突出考核奖励。《条例》规定省和茶叶主产区人民政府应将茶产业发展纳入乡村振兴考核评价指标体系，对在促进茶产业发展工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

⑩突出法律责任。《条例》规定在茶叶种植过程中使用剧毒、高毒、高残留农药，或者超范围、超标准使用农药、肥料等农业投入品的，使用者为单位的最高处10万元罚款，使用者为个人的最高处1万元罚款。国家机关及其工作人员在茶产业发展工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、切实推进《条例》的贯彻落实

①要加强组织领导。各主产区政府务必要加强领导，精心组织、认真部署，要研究制定工作方案；各地农业农村主管部门要按照要求，动员和组织相关部门，共同做好《条例》各项贯彻落实工作。省农业农村厅将联合有关部门配合省人大，加大对有关部门和主产区贯彻落实《条例》的情况，适时开展检查督办、专项督查。

②要加强学习宣传。要大力利用电视、广播、报刊、互联网、融媒体、新媒体等宣传媒介，进行立体式、全网式、链接式宣传；要制定系统的学习培训计划，采取党组（支部）中心组学习、举办专题培训班、召开主题报告会、邀请专家辅导、开展专题研讨等形式，加大培训力度。同时，综合运用政策引导、示范引领、奖励表彰等方式，营造知茶、爱茶、懂茶、品茶、享茶的社会氛围。

③要加强政策保障。省级农业农村部门将在省政府的统一领导下，加快研究出台与《条例》相衔接、相配套的促进茶产业发展政策和行动方案，将《条例》确立的各项规定落到实处。市州、县（市、区）两级农业农村主管部门要认真研究《条例》的落实落细方案，尽快研究制定绩效考评、部门联席会议等工作机制，确保《条例》确立的各项政策措施组织到位、宣讲到位、执行到位。

文章来源于：垄上行

图片来源于：垄上行及网络

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